【一、發(fā)票的購領(lǐng)】
�。ㄒ唬┮艳k理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，可以按下列規定向主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)申請購領(lǐng)發(fā)票。
1、提出購票申請。單位或個(gè)人在申請購票時(shí)，必須提出購票申請報告，在報告中載明單位和個(gè)人的名稱(chēng)，所屬行業(yè)、經(jīng)濟類(lèi)型、需要發(fā)票的種類(lèi)、名稱(chēng)、數量等內容，并加蓋單位公章和經(jīng)辦人印章。
2、提供有關(guān)證件。購領(lǐng)發(fā)票的單位或者個(gè)人必須提供稅務(wù)登記證件，購買(mǎi)專(zhuān)用發(fā)票的，應當提供蓋有"增值稅一般納稅人"確認專(zhuān)章的稅務(wù)登記證件，經(jīng)辦人身份證明和其他有關(guān)證明，提供財務(wù)印章或發(fā)票專(zhuān)用章的印模。
3、持簿購買(mǎi)發(fā)票。購票申請報告經(jīng)有權國家稅務(wù)機關(guān)審查批準后，購票者應當領(lǐng)取國家稅務(wù)機關(guān)核發(fā)的《發(fā)票領(lǐng)購簿》或者《增值稅專(zhuān)用發(fā)票購領(lǐng)簿》，根據核定的發(fā)票種類(lèi)、數量以及購票方式，到指定的國家稅務(wù)機關(guān)購領(lǐng)發(fā)票。單位或個(gè)人購買(mǎi)專(zhuān)用發(fā)票的，還應當場(chǎng)在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)上加蓋發(fā)票專(zhuān)用章或財務(wù)印章等章戳。有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全，發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印有本單位名稱(chēng)的普通發(fā)票；如普通發(fā)票式樣不能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設計本單位的普通發(fā)票樣式，報省轄市國家稅務(wù)局批準，按規定數量、時(shí)間到指定印刷廠(chǎng)印制。自行印制的發(fā)票應當交主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)保管，并按前款規定辦理領(lǐng)購手續。
�。ǘ┕潭I(yè)戶(hù)到外縣（市）銷(xiāo)售貨物的應當憑機構所在地國家稅務(wù)機關(guān)填發(fā)的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》向經(jīng)營(yíng)地國家稅務(wù)機關(guān)申請購領(lǐng)或者填開(kāi)經(jīng)營(yíng)地的普通發(fā)票。申請購領(lǐng)發(fā)票時(shí)，應當提供保證人或者根據所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數量交納不超過(guò)一萬(wàn)元的發(fā)票保證金，并限期繳銷(xiāo)發(fā)票。按期繳銷(xiāo)發(fā)票的，解除保證人的擔保義務(wù)或者退還保證金，未按期繳銷(xiāo)發(fā)票的，由保證人承擔法律責任或者收繳保證金。
�。ㄈ┮婪ú恍枰k理稅務(wù)登記的納稅人以及其他未領(lǐng)取稅務(wù)登記證的納稅人不得領(lǐng)購發(fā)票，需用發(fā)票時(shí)，可向經(jīng)營(yíng)地主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)申請填開(kāi)。申請填開(kāi)時(shí)，應提供足以證明發(fā)生購銷(xiāo)業(yè)務(wù)或者提供勞務(wù)服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的證明，對稅法規定應當繳納稅款的，應當先繳稅后開(kāi)票。
【二、發(fā)票的填開(kāi)】
�。ㄒ唬┌l(fā)票填開(kāi)的基本規定
1、發(fā)票只限于用票單位和個(gè)人自己填開(kāi)使用，不得轉借、轉讓、代開(kāi)發(fā)票；未經(jīng)國家稅務(wù)機關(guān)批準不提拆本使用發(fā)票。
2、單位和個(gè)人只能按照國家稅務(wù)機關(guān)批準印制或購買(mǎi)的發(fā)票使用，不得用"白條"和其他票據代替發(fā)票使用，也不得自行擴大專(zhuān)業(yè)發(fā)票的使用范圍。
3、發(fā)票只準在購領(lǐng)發(fā)票所在地填開(kāi)，不準攜帶到外縣（市）使用。到外縣（市）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要填開(kāi)普通發(fā)票，按規定可到經(jīng)營(yíng)地國家稅務(wù)機關(guān)申請購買(mǎi)發(fā)票或者申請填開(kāi)。
4、凡銷(xiāo)售商品，提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項，收款方應如實(shí)向付款方填開(kāi)發(fā)票；但對收購單位和扣繳義務(wù)人支付個(gè)人款項時(shí)，可按規定由付款單位向收款個(gè)人填開(kāi)發(fā)票；對向消費者個(gè)人零售小額商品或提供零星勞務(wù)服務(wù)，可以免予逐筆填開(kāi)發(fā)票，但應逐日記帳。
5、使用發(fā)票的單位和個(gè)人必須在實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入或者發(fā)生納稅義務(wù)時(shí)填開(kāi)發(fā)票，未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準填開(kāi)發(fā)票。
6、單位和個(gè)人填開(kāi)發(fā)票時(shí)，必須按照規定的時(shí)限、號碼順序填開(kāi)，填寫(xiě)時(shí)必須項目齊全、內容真實(shí)、字跡清楚，全份一次復寫(xiě)，各聯(lián)內容完全一致，并加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專(zhuān)用章。填開(kāi)發(fā)票應使用中文，也可以使用中外兩種文字。對于填開(kāi)發(fā)票后，發(fā)生銷(xiāo)貨退回或者折價(jià)的，在收回原發(fā)票或取得對方國家稅務(wù)機關(guān)的有效證明后，方可填開(kāi)紅字發(fā)票，用票單位和個(gè)人填錯發(fā)票，應書(shū)寫(xiě)或加蓋"作廢"字樣，完整保存各聯(lián)備查。用票單位和個(gè)人丟失發(fā)票應及時(shí)報告主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)，并在報刊、電視等新聞媒介上公開(kāi)聲明作廢，同時(shí)接受?chē)叶悇?wù)機關(guān)的處理。
�。ǘ┰鲋刀愐话慵{稅人填開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票，除按上述規定填開(kāi)外，還應執行下列規定：
1、一般納稅人銷(xiāo)售貨物、應稅勞務(wù)必須向購買(mǎi)方開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，但下列情況不得開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票：
向消費者銷(xiāo)售應稅項目；銷(xiāo)售免稅項目；銷(xiāo)售報關(guān)出口的貨物、在境外銷(xiāo)售應稅勞務(wù)；將貨物用于非應稅項目；將貨物用于集體福利或個(gè)人消費；將貨物無(wú)償贈送他人；提供應稅勞務(wù)（應當征收增值稅的除外）、轉讓無(wú)形資產(chǎn)或銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)；商業(yè)企業(yè)零售的煙、食品、服裝、鞋帽（不包括勞保福利用品）、化妝品等消費品，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)機電、機車(chē)、汽車(chē)、輪船等大型機械、電子設備的工商企業(yè)，凡直接銷(xiāo)售給使用單位的；向小規模納稅人銷(xiāo)售應稅項目可以不開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。
2、一般納稅人必須按規定的時(shí)限開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。采用預收貨款、托收承付、委托銀行收款結算方式的，為貨物發(fā)出的當天。采用交款提貨結算方式的，為收到貨款的當天。采用賒銷(xiāo)、分期付款結算方式的，為合同約定的收款日期的當天。設有兩個(gè)以上機構并實(shí)行統一核算的納稅人，將貨物從一個(gè)機構移送其他機構用于銷(xiāo)售，按規定應當征收增值稅的，為貨物移送的當天。將貨物交付他人代銷(xiāo)的，為收到受托人送交的代銷(xiāo)清單的當天。將貨物作為投資提供給其他單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，為貨物移送的當天。
將貨物分配給股東，為貨物移送的當天。
3、一般納稅人經(jīng)國家稅務(wù)機關(guān)批準采用匯總方式填開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，應當附有國家稅務(wù)機關(guān)統一印制的銷(xiāo)貨清單。
4、銷(xiāo)售貨物并向購買(mǎi)方開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票后，如發(fā)生退貨或銷(xiāo)售折讓?zhuān)瑧暡煌闆r分別按以下規定辦理：購買(mǎi)方在未付貨款并且未作帳務(wù)處理的情況下，須將原專(zhuān)用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)主動(dòng)退還銷(xiāo)售方。銷(xiāo)售方收到后，應在該發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)及有關(guān)的存根聯(lián)、記帳聯(lián)上注明"作廢"字樣，整套保存，并重新填開(kāi)退貨后或銷(xiāo)售折讓后所需的專(zhuān)用發(fā)票。在購買(mǎi)方已付貨款，或者貨款未付但已作帳務(wù)處理，專(zhuān)用發(fā)票發(fā)票聯(lián)及抵扣聯(lián)無(wú)法退還的情況下，購買(mǎi)方必須取得當地主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)開(kāi)具的進(jìn)貨退出或索取折讓證明單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)證明單）送交銷(xiāo)售方，作為銷(xiāo)售方開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票的合法依據。銷(xiāo)售方在未收到證明以前，不得開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票；收到證明單后，根據退回貨物的數量、價(jià)款或折讓金額向購買(mǎi)方開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票。紅字專(zhuān)用發(fā)票的存根聯(lián)、記帳聯(lián)作為銷(xiāo)售方扣減當期銷(xiāo)項稅額的憑證，其發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)作為購買(mǎi)方扣減進(jìn)項稅額的憑證。購買(mǎi)方收到紅字專(zhuān)用發(fā)票后，應將紅字專(zhuān)用發(fā)票所注明的增值稅額從當期進(jìn)項稅額中扣減。如不扣減，造成不納稅或少納稅的，屬于偷稅行為。
5、凡具備使用電子計算機開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票條件的一般納稅人，可以向主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)提交申請報告以及按照專(zhuān)用發(fā)票（機外發(fā)票）格式用電子計算機制作的模擬樣張，根據會(huì )計操作程序用電子計算機制作的近月份的進(jìn)貨、銷(xiāo)貨及庫存清單及電子計算機設備的配置情況，有關(guān)專(zhuān)用發(fā)票電子計算機技術(shù)人員、操作人員的情況等，經(jīng)主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)批準，購領(lǐng)由國家稅務(wù)機關(guān)監制的機外發(fā)票填開(kāi)使用。
�。ㄈ┬∫幠＜{稅人申請代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票的規定；
1、向主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)提出書(shū)面申請，報縣（市）國家稅務(wù)機關(guān)批準后，領(lǐng)取《江蘇省國家稅務(wù)局代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票許可證》；2、持《許可證》、供貨合同、進(jìn)貨憑證等向主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)提出申請，填寫(xiě)《填開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票申請單》，經(jīng)審核無(wú)誤后，才能開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。
【三、發(fā)票的保管】
�。ㄒ唬﹩挝缓蛡�(gè)人應當建立發(fā)票使用登記制度，設置發(fā)票登記簿，并定期向主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。
�。ǘ﹩挝缓蛡�(gè)人應當在辦理變更或者注銷(xiāo)稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷(xiāo)手續。
�。ㄈ┦褂冒l(fā)票的單位和個(gè)人應當妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應當于丟失當日書(shū)面報告主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)，并在報刊和電視等傳播媒介上公開(kāi)聲明作廢，并接受?chē)叶悇?wù)機關(guān)的處罰。
�。ㄋ模╅_(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人應當按照國家稅務(wù)機關(guān)的規定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應當保存五年。保存期滿(mǎn)，報經(jīng)主管?chē)叶悇?wù)機關(guān)查驗后銷(xiāo)毀。
【四、違反發(fā)票管理的法律責任】
�。ㄒ唬┻`反發(fā)票管理法規的具體行為：
1、未按規定印制發(fā)票：
�。�1）未經(jīng)省國家稅務(wù)局批準，而私自印制發(fā)票；
�。�2）偽造、私刻發(fā)票監制章，偽造、變造發(fā)票防偽專(zhuān)用品；
�。�3）印制發(fā)票的企業(yè)未按《發(fā)票印制通知書(shū)》印制發(fā)票，轉借、轉讓發(fā)票監制章和發(fā)票防偽專(zhuān)用品；
�。�4）印制發(fā)票的企業(yè)未按規定保管發(fā)票成品、發(fā)票防偽專(zhuān)用品、發(fā)票監制章，以及未按規定銷(xiāo)毀廢品而造成流失；
�。�5）用票單位私自印制發(fā)票；
�。�6）未按國家稅務(wù)機關(guān)的規定制定印制發(fā)票管理制度；
�。�7）其他未按規定印制發(fā)票的行為。
2、未按規定購領(lǐng)發(fā)票：
�。�1）向國家稅務(wù)機關(guān)或國家稅務(wù)機關(guān)委托單位以外的單位和個(gè)人取得發(fā)票；
�。�2）私售、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票；
�。�3）販賣(mài)、窩藏假發(fā)票；
�。�4）借用他人發(fā)票；
�。�5）盜�。ㄓ茫┌l(fā)票；
�。�6）私自向未經(jīng)國家稅務(wù)機關(guān)批準的單位和個(gè)人提供發(fā)票；
�。�7）其他未按規定取得發(fā)票的行為。
3、未按規定填開(kāi)發(fā)票：
�。�1）單聯(lián)填開(kāi)或上下聯(lián)金額、內容不一致；
�。�2）填寫(xiě)項目不齊全；
�。�3）涂改、偽造、變造發(fā)票；
�。�4）轉借、轉讓、代開(kāi)發(fā)票；
�。�5）未經(jīng)批準拆本使用發(fā)票；
�。�6）虛構經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)，虛填發(fā)票；
�。�7）填開(kāi)票物不符發(fā)票；
�。�8）填開(kāi)作廢發(fā)票；
�。�9）未經(jīng)批準，跨縣（市）填開(kāi)發(fā)票；
�。�10）以其他票據或白條代替發(fā)票填開(kāi)；
�。�11）擴大專(zhuān)用發(fā)票填開(kāi)范圍；
�。�12）未按規定填報《發(fā)票購領(lǐng)用存申報表》；
�。�13）未按規定設置發(fā)票購領(lǐng)用存登記簿；
�。�14）其他未按規定填開(kāi)發(fā)票的行為。
4、未按規定取得發(fā)票：
�。�1）應取得而未取得發(fā)票；
�。�2）取得不符合規定的發(fā)票；
�。�3）專(zhuān)用發(fā)票只取得記帳聯(lián)或只取得抵扣聯(lián)的；
�。�4）取得發(fā)票時(shí)，要求開(kāi)票方或自行變更品名、金額或增值稅稅款；
�。�5）擅自填開(kāi)發(fā)票入帳；
�。�6）其他未按規定取得發(fā)票的行為。
5、未按規定保管發(fā)票：
�。�1）丟失發(fā)票；
�。�2）損（撕）毀發(fā)票；
�。�3）丟失或擅自銷(xiāo)毀發(fā)票存根聯(lián)；
�。�4）未按規定繳銷(xiāo)發(fā)票；
�。�5）印制發(fā)票的企業(yè)丟失發(fā)票或發(fā)票監制章及發(fā)票防偽專(zhuān)用品等；
�。�6）未按規定建立發(fā)票管理制度；
�。�7）未按國家稅務(wù)機關(guān)規定設專(zhuān)人保管專(zhuān)用發(fā)票；
�。�8）未按國家稅務(wù)機關(guān)規定設置專(zhuān)門(mén)存放專(zhuān)用發(fā)票的場(chǎng)所；
�。�9）未經(jīng)國家稅務(wù)機關(guān)查驗擅自銷(xiāo)毀專(zhuān)用發(fā)票的基本聯(lián)次；
�。�10）其他未按規定保管發(fā)票的行為。
6、未接受稅務(wù)機關(guān)檢查：
�。�1）拒絕檢查、隱瞞真實(shí)情況；
�。�2）刁難，阻撓稅務(wù)人員進(jìn)行檢查；
�。�3）拒絕接受《發(fā)票換票證》；
�。�4）其他未按規定接受?chē)叶悇?wù)機關(guān)檢查的行為。
�。ǘ┯猩鲜鏊行袨橹坏膯挝缓蛡�(gè)人，由國家稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，沒(méi)收非法所得，并處一萬(wàn)元以下的罰款。有所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。
�。ㄈ┓欠〝y帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票的，由國家稅務(wù)機關(guān)收繳發(fā)票，沒(méi)收非法所得，并處一萬(wàn)元以下的罰款。
�。ㄋ模┧阶杂≈�、偽造變造、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票，私自制作發(fā)票監制章，發(fā)票防偽專(zhuān)用品的，由國家稅務(wù)機關(guān)依法查封、扣押或者銷(xiāo)毀，沒(méi)收非法所得和作案工具，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
�。ㄎ澹┻`反發(fā)票管理法規，導致納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他單位或個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的，由國家稅務(wù)機關(guān)沒(méi)收非法所得，并處未繳、少繳或者騙取稅款一倍以下的罰款外，還對納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他單位或者個(gè)人進(jìn)行依法查處。
�。﹩挝换蛘邆�(gè)人有下列行為之一的，應當承擔刑事責任：
1、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的（虛開(kāi)是指為他人虛開(kāi)、為自己虛開(kāi)、讓他人自己虛開(kāi)、介紹他人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為之一的。下同）；
2、偽造或出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的；
3、非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票的；
4、非法購買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者購買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的；
5、虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；
6、偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，以及以營(yíng)利為目的，偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的上述規定以外的其他發(fā)票的；
7、非法出售可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，以及以營(yíng)利為目的，非法出售上述規定以外的其他發(fā)票的；
8、盜竊增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者其他發(fā)票的。
